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日前行政院官員曾指出,台灣製造業產能不足,產業外移情形嚴重,是導致薪資停滯的原因。但隨著人力、土地等生產因素成本上漲,手機、電腦進入微利時代,企業外移勢所難免。關鍵原因在於台灣缺乏品牌、通路及創房貸利率比較2017試算新不足,致利潤微薄,為了維繫利潤,產業被迫外移以降低成本乃成為宿命。其中主管當局忽略了對服務業發展策略的觀察,才是台灣薪資停滯的更根本原因。
跟銀行借錢的條件本報社論於今年3月5日提出薪資停滯的三座大山:代工與成本降低(cost down)、專上教育過度投資及服務業過度管制致規模破碎。其中,代工、成本降低模式必須依靠中長期的產業升級轉型,無法一蹴即成,而專上教育人才過剩,必須有退場機制及技職教育配套的規劃,也須相當時間。唯一操之在我,而且有機會在短中期奏效的措施,即服務業的鬆綁帶動投資,以及突破服務業的規模限制、提升競爭力。在服務業的觀察上,我們嘗試從若干統計數據,直指服務業競爭力的低落是台灣薪資陷入泥淖的主因。服務業占台灣整體GDP約七成,就業人口占六成,有六成的就業人口受僱於服務業,如服務業生產力低,競爭力不足,試問台灣民眾有機會提高薪資嗎?答案絕對是否定的。再者,台灣服務業對經濟成長貢獻的占比持續走低,此一比例的下降,代表其生產力不足。根據中央銀行的分析指出,2001-2016年以來,主要國家(美國、日本、新加坡、香港、韓國等)的服務業貢獻降幅均大於工業,惟台灣的降幅最大,反映出國內服務業發展緩慢,拉低了經濟成長。另一方面,台灣服務業的分布集中於平均薪資較低之傳統服務業(如批發零售、住宿餐飲等),上述行業研發創新普遍不足。加上政策資源整合不易,致競爭力的提升有限(中央銀行,2017)。而服務業投資在2001-2015年均呈負成長,伴隨著投資不振,服務業的勞動生產力亦大幅滑落,無法支撐薪資的上漲。此外,從產出面分析,服業務輸出代表其國際競爭力,台灣在2015年的輸出占全球比重排名23,低於韓、陸、星、日、美。綜合前述數據在在告訴我們,服務業在研發創新、投資的投入,明顯不如主要國家,反映在出口競爭力、生產力,及其對經濟成長的貢獻率不足,因此,自然無法支持薪資成長的動力。在瞭解了服務業的表現是台灣薪資停滯的癥結所在之後,如何突破當前的困境,值得我們深入探討。首先,學術理論上告訴我們,欲提升生產力關鍵在於國內投資、外人投資(FDI)、鬆綁、開放及專上教育的投資。但在專上教育的投資上,台灣明顯已過多,而投資、外人投資及鬆綁、開放互為因果,因此,鬆綁、開放成為關鍵。而鬆綁開放之所以在近年來停滯不前在於衛道人士的反對、規範太多及本位主義的思考。面對道德人士的抵制,政府要有堅強的論述,並有回饋金設計的配套機制照護弱勢族群或受衝擊族群,才能爭取支持,尤其在國際醫療、長期照護、金融開放等領域方面。土地銀行信用貸款利率在規範太多的因應上,由於服務業主管部會多數只有規範、管制,由上而下(Top down)的思維,也使企業缺乏投資的誘因,因此,賦予服務業主管部會「產業化」的績效指標(KPI),使其有更大壓力開放國際醫療、長期照護及金融商品等,自然能夠帶動國內外投資,賦予產業更大活力、以及保險等十幾兆資金,郵政儲金5兆以上的資金投入長照,充沛的動能及帶動商業模式的創新將無可限量;金融商品的開放有助於台灣成為亞洲理財中心,帶動理財投資及高薪的銀行人才; 而國際醫療的輸出更是新南向政策的利器;以之為載具,成為台灣服務業輸出的領頭羊,帶動教育、觀光、美食、文化等的輸出,絕對是大大的利多。當然,回饋等照護弱勢族群的設計,以及以服務業的輸出,帶動國內加工產品、原物料輸出,形成六級產業(1+2+3;一級農業、二級加工產業及三級服務業),值得妥為規範。至於本位主義的思考,對於重大政策改變,服務業主管部會應進行跨部會協調,尤其是對產業的衝擊影響評估,最近的一例一休、食安法等的修正,均是負面教訓,值得檢視。我們認為,服務業主管部會應參酌先進國家經驗新竹小額借貸,進行法規的總量管制,在增修一項法案之前,必先減少一項法規。同時,修法有其目標,不是為修法而修法,修法必須和投資增加、就業機會創造的績效指標(KPI)建立連結。(工商時報)
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